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转变国企被开辟为反腐第二战场权利机构过分集中

发布时间:2020-08-13 15:30:44 编辑:笔名

国企被开辟为反腐“第二战场”:权力机构过分集中

1月14日,第十八届中央纪委五次全会公报“出炉”,分析2015年中央纪委部署的7个重点反腐领域,从中释放了一个重要信号,即国企被开辟为反腐“第二战场”。

“在中央纪委五次全会上的讲话要点、中央纪委第五室的成立、13个专项巡查组重点巡查央企国企,都说明在近两年反腐高压态势下,党中央和中央纪委决心开辟反腐败第二战场—以央企为代表的国企。”制度反腐专家李永忠如此评价。

国企反腐如何加大力度?国企反腐将出那些重拳?中国青年报就此采访了若干制度反腐专家,解读2015年国企反腐举措背后的大趋势。

遏制国企腐败增量滋生空间

在刚闭幕的中央纪委五次全会上,强调,反腐倡廉建章立制要着重抓好4方面的制度建设。

中国青年报注意到,其中前3条是对全党提出的,第4条直接针对国企:“着力完善国有企业监管制度,加强党对国有企业的领导,加强对国企领导班子的监督,搞好对国企的巡查,加大审计监督力度。”

“两年来在强力反腐高压态势下,作为反腐战场的党政机关,已经出现不敢腐的局面。斗争的胶着状态开始产生改变,尽快开辟第二战场会强力挤压腐败的存量并遏制增量,有利于反腐斗争向纵深推动,缩短治标的时间。”李永忠强调,“第二战场”与反腐主战场不同,国企以经济建设为中心,要掌控这个度。“要在抓好经济生产的前提下,推动反腐斗争”。

近年来,中央纪委查处了很多国企贪腐案件,一些“窝案”、“串案”滋生。为什么国企会成为腐败“重灾区”?多位专家学者剖析认为,原因是多方面的:

首先经济体制上存在二元结构,“国有企业从计划经济到市场经济的过渡还不成熟,计划经济的痕迹、权利高度集中与市场经济和商品交换同时存在,尤其容易造成行政权力与经营活动密切交织在一起。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说,“把行政权力作为经济交换的条件,终究造成权利的滥用和腐败。”

北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为,国企的市场化改革还在进程中,企业掌控的资源相当大,资源某种程度上为权利寻租制造灰色地带,“腐败的风险相当高”。

其次,管理机制上存在政企不分的弊端。李永忠强调,央企国企之所以成为腐败的重灾区,一是其过分集中的权利结构,2是其层层任命的选人用人体制。央企国企主要领导人的任命方式和市场化企业的完全不同。“仍由主管部门按等级授职,任命得准,企业就发展得好,反之就会弊端丛生”。

李锦认为,“核心的改革举措是推行政企分开,总经理不由内部提拔,而由市场聘任,董事长可由上级任命,把依附关系切割开。”

此外,国企监管体制老化、僵化,存在漏洞。任建明认为,央企内部由纪检、监事会、审计、工会进行监管,内部纪检部门缺乏独立性,权限更少。“能干的人不愿意去纪检监察机构,队伍很弱。”

李锦指出,很多国有企业现有的监事会、审计部门一定程度上“形同虚设”。“主要问题在于部门领导由内部任命,领导由内部提拔,‘自己监督自己’就成了‘摆设。

专项巡查瞄准问题企业“靶心”

2014年11月18日,出席中央巡视工作动员部署会表示,下一阶段巡视工作重点转向专项巡视。和之前的全面巡查不同,专项巡视更多集中在国企方面。

在2014年的两轮专项巡查试点,成果显着,震慑力大,促进查处了中国华粮物流集团大连北良有限公司原总经理宫明程、一汽原副总经理安德武、一汽-大众汽车有限公司原副总经理李武、一汽-大众汽车有限公司奥迪销售事业部副总经理周纯等人。

专项巡查有那些“撒手锏”?中央纪委有关负责人称,不同于常规巡视,专项巡查指向明确,循着问题线索而去,那里有问题就巡视那里,谁问题突出就巡查谁,可以针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费展开,或针对已巡查过的地方和部门杀个“回马枪”。

其中,专项巡查针对的“重点事”是“部门、企事业单位在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反应突出的具体事项”。针对的重点问题是“行政审批权、执法权、人事权、国有企业‘三重一大’等方面的权利腐败问题”。

中央纪委在国企领域安排专项巡视意欲何为?

任建明指出,以央企为代表的大型国企通常规模大、领域广泛,“有些央企在全国各地有分公司,在海外有事业部。专项监督效力更高”。

李锦认为,和全面巡视时间长、发现问题效果有限相比,专项巡查重点突出,任务明确,效果明显,“要继续采用下去,但专项巡视还是要和全面巡查相结合,抓标和治本多方面结合”。

第十八届中央纪委五次全会公报明确指出,今年要加大对国有企业的巡查力度,实现对中管国有重点骨干企业巡查全覆盖。据悉,对重点骨干央企已巡查11家,还剩40多家。中央纪委表示,将通过创新方式,继续巡查完。

李锦认为下一步专项巡视应将以下方面作为“靶心”发力:“已发现腐败苗头、掌握线索的;被国企垄断、腐败易发的区域;国企改革产权交易过程中,容易滋生腐败的环节;已查在位于昌平郊区的神雾节能与低碳技术联合实验室里出腐败案例的企业和领域,顺藤摸瓜、深度开挖。”

抓经济、反腐败“两手都要硬”

近日,中央纪委原纪检监察室调剂为第五纪检监察室,只负责联系国务院国资委和54家中央企业,不再参加其他议事协调机构和一系列的整治检查活动。

这对央企反腐透露出那些信号?

李锦用“专门”、“专业”两个词点评这次调剂。在他看来,新调整的第五室专门负责央企工作,集中精力监管央企。“这体现了中央纪委对央企反腐的高度重视,同时加大对央企监管的力度”。

多名专家评价称,这符合加强纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”的要求,起到“集中兵力”的作用。

“央企的权利结构和用人体制决定了它的同体监督比党政机关更缺乏、更软弱,漏洞更多、问题更严重,仅仅靠巡查来解决问题不够,还需要有专门对口联系单位。联系央企的同时,也联系他们的主管单位,以实现经济生产和反腐斗争的两手抓,两手都要硬。”李永忠说。

任建明希望未来应加强“新五室”的人员力量。“从国际上腐败演化趋势来看,党政机关腐败将减少,企业领域会增加。”据他了解,目前香港廉署实际收到的腐败举报中,对企业举报已超过了对的举报。“此外,企业领域腐败的问题特点、专业知识、能力要求都不一样,从专业化角度斟酌也应充实监察人员”。

李锦提出,第五室关键要进行法律管理和制度建设。“贪腐人员仅靠巡查是抓不完的,要从本源上遏制央企贪腐,关键是从制度和体制上加以完善,构成以纪检为核心党的纪律监察体系,从‘块块管理’走向以‘条条管理’为主”。

2014年年末的中央企业、地方国资委负责人会议上,国资委主任表示:“要坚决根治严重影响国有企业形象的突出问题,惩处侵吞国有资产的违法行为和腐败分子。”

李永忠把央企称作实现中国和平崛起的“国家队”。“开辟反腐‘第二战场’,目的就是要把‘国家队’建设好,以保证经济延续健康发展,加强央企党风廉政建设,促进央企的深化改革,使‘国家队’做大、做强、做好。”

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